另外，在2012年前从事跨省和国际业务的企业，其许可的地域范围是按照省为单位来审批，只要设立省分公司就可以开展全省业务。然而自2012年起，邮 政管理部门开始建立三级监管机构，在实际审批过程中，快递企业申请的许可范围被限制在地级市一级。也就是说企业如果要在全国开展业务，需要在350个地级 市申请建立分支机构，否则就不允许在未取得许可的城市开展业务。

　　这无疑是将一个完整的市场通过行政手段人为地分割成350多个经营区域，严重限制了业务开展和商品流通，给企业带来巨大的负担，也造成对行政资源的巨大浪费。

　　因此中国物流与采购联合会副会长兼秘书长、电商物流与快递分会会长崔忠付指出，国务院把“简政放权”视为全面深化改革的“当头炮”，尤其是处理好政府与市场关系也是当前深化改革的具体要求。当前快递行业的业务许可制度，应顺应政府简政放权的潮流，主动改革，让市场的活力得到充分发挥和释放。

　　国务院发展研究中心研究员魏际刚也指出，目前的许可制度设计，对于行业发展束缚越来越大，成为制约行业发展的重要因素。根据国务院简政放权的精神和指导意见，快递许可制度进行改革的时机已经成熟，主管部门应该创新快递行业的监管方式，尽最大化的激发企业活力。

　　快递公司的呼吁已获得一定的回应。国家邮政局7月下发通知，要求各级邮政管理部门进一步优化审批流程，加强许可管理，减轻快递企业负担。

　　今年以来，国家邮政局的审批时限已经进一步缩短，变更事项平均用时已由45天缩短至25天，列入“绿色通道”管理的网络型企业变更审批平均用时已缩短至18天。

　　实名投递可行吗？

　　除了许可制成为重点讨论的对象，国家邮政局起草的《快递条例》中，关于快递员全员注册制、实名投递、检视制度等，也都是争议的焦点。

　　《草案》第四十一条要求：“国家实行快递员注册管理制度，……引导经营快递业务的企业全员持证上岗”。

　　徐勇指出，快递业基层岗位本就人员流动性较大，“考证”增加了企业的用工成本，这种强制性的行业准入门槛，提高了就业门槛，也不利于就业。一旦实行快递员注册管理制度，不仅变相提高就业门槛，大大增加了企业的用工成本，更与当前的改革潮流背道而驰。

　　一位民营快递企业的负责人这样反问道：“连报关员资格考试都取消了，一个取件、派件的快递员所需要的技术含量还需要考证吗？更何况，员工上岗前，企业内部肯定有培训的，快递员考证本就没必要，这下还要求全员注册？”

　　此外，《草案》第五十二条明确指出：“快递企业实施收寄实名制度”。而有调查指出，五成以上消费者并不愿意向快递员提供身份证信息。

　　“一项制度必须得有可行性。快递员的文化程度，和专业程度都不具备能鉴别身份证件真伪的‘火眼金睛’。专业人员核对本人和身份证上的照片，都做不到百分百准确，何况快递员在有收寄件工作压力的情况下？”

　 　一位不愿透露姓名的快递企业高管向21世纪经济报道记者表示，快递企业还有成本效益的考量。100%快递件实名验视制度的执行，会增加收寄的时间，降低 取派件效率。快递企业为了保障服务质量，则需要配备更多的快递员和相应的设施设备，企业成本随之增加。效率降低、成本增加，一减一增之间必然加重快递企业 的运营负担。而这些负担，最终将由消费者买单。

　　虽然站在监管者的角度上来看，实名制或许是保证寄递安全的一道屏障。不过事实上，对于试图通过快递渠道从事犯罪的人，身份证件的造假成本极低，这一道屏障的有效性大打折扣。

　 　对于这一点，亚太商速递论坛中国区首席代表雍虎给出了欧美国家的经验。他介绍说：“从欧美国家对于安全领域的安全监管经验来看，企业是否实行开箱验视， 收寄实名制度等都是由企业自行决定的。在美国，无论是快递公司，还是美国邮政，都没有对于快件100%开箱验视的做法。相反，为防止货物丢失，公司对于是 否开箱验视都有严格的政策和限制。企业根据自己建立的风险评估系统对货物进行风险评估。”

　　有业内专家指出，随着整个行业的快速发展，以 及业务量的大幅增加，快递行业也呈现出在服务质量、企业管理、安全等领域的问题，受到社会舆论的关注。监管部门应该降低市场准入门槛，引入更多企业参与市 场竞争，要让缺乏诚信、违法企业要么在竞争中被消费者和市场所淘汰，要么受到法律的严肃制裁。